🇩🇪 Welfare

IL WELFARE STATE IN GERMANIA TRA CRISI E RIFORME: UN’ANALISI STRUTTURALE

“The Welfare State Matrix: An Architectural Diagnosis of the German Welfare State” PAPER - Posted: 22 May 2026

Udo JANSSEN

Negli ultimi trent'anni, lo stato sociale tedesco ha subito più riforme che nei cinque decenni precedenti e tale processo non ha portato a una stabilizzazione del sistema. Nel presente lavoro si sostiene la tesi che la causa strutturale delle ricorrenti crisi della sicurezza sociale in Germania non risieda principalmente nell’evoluzione demografica, nella scarsità di fondi o nella carenza di personale qualificato, bensì nella sistematica commistione di quattro logiche differenti: l'assicurazione (collettiva, basata sui contributi), l'assistenza sociale (individuale, basata sulla tassazione), i servizi pubblici (collettivi, basati sulla tassazione, territorialmente vincolati) e il mercato (individuale, basato sui premi).

L'analisi mostra che ambiti di riforma esemplari – la copertura sanitaria contributiva dei beneficiari del sistema tedesco di sostegno al reddito minimo (Bürgergeld), il finanziamento delle capacità ospedaliere, l'interfaccia tra assicurazione sanitaria pubblica e privata e le strutture dell'assistenza primaria – presentano una patologia ricorrente: in ciascuno di questi punti si incontrano logiche incompatibili senza che la sovrapposizione venga risolta in termini di architettura complessiva. Nel caso dell’assistenza primaria, tale patologia si manifesta in forma particolarmente concentrata: qui tutte e quattro le logiche convergono a livello di un'unica struttura sanitaria. Gli sforzi di riforma falliscono meno per mancanza di volontà politica piuttosto che per questa irrisolta sovrapposizione strutturale.

I sistemi di riferimento internazionali dimostrano che la chiarificazione dell’architettura non è solo praticamente fattibile, ma porta anche a sistemi di assistenza strutturalmente più stabili e più efficienti: ad esempio i Paesi Bassi, con la separazione – avvenuta nel 2006 – tra Zorgverzekeringswet (assistenza sanitaria di base), Wet langdurige zorg (assistenza di lungo termine) e Wet maatschappelijke ondersteuning (supporto sociale territoriale), il cui sistema riformato ha mantenuto per anni posizioni di leadership nei confronti internazionali di performance; e il sistema svedese, con il suo finanziamento tramite tassazione regionale.

Il documento propone una legge sull'architettura dello stato sociale sul modello della legislazione quadro regolamentare, una ristrutturazione parallela del Codice sociale (Sozialgesetzbuch) secondo le quattro logiche sopra indicate e una strategia di chiarificazione graduale mirata alle lacune logiche più onerose. La matrice dello stato sociale rende possibile la chiarificazione architettonica; non è di per sé un programma di riforma, ma fornisce il prerequisito finora non esplicitato per il successo di qualsiasi programma.