LA COMMISSIONE EUROPEA PUBBLICA UN REPORT SULL’OPERATIVITA’ DELLE ESA (EBA, EIOPA, ESMA)
“REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL on the operation of the European Supervisory Authorities (ESAs)” Brussels, 23.5.2022 - COM(2022) 228 final “Report on the operation of the European Supervisory Authorities” (WEBPAGE DI PRESENTAZIONE, May 23, 2022)
EUROPEAN COMMISSION
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Il 23 maggio scorso, la Commissione Europea ha pubblicato un Report sull’operatività delle tre Autorità Europee di Vigilanza (ESA) sul settore finanziario (EIOPA, EBA, ESMA), per la realizzazione del quale si è impegnata in un ampio processo di consultazione(1).
In linea generale, nel Report viene segnalato che non sono necessari veri e propri interventi sul piano normativo; tuttavia, vengono elencate alcune raccomandazioni.
In materia di convergenza sul piano della vigilanza, ad esempio, secondo la Commissione gli strumenti a disposizione delle ESA sono per ora adeguati allo scopo; per contro, si ritiene utile aumentare la trasparenza sulle modalità di applicazione delle norme nell'UE (ad esempio, le ESA potrebbero creare uno strumento web-based per consentire a tutte le parti interessate di segnalare casi di criticità/incoerenza in materia di vigilanza). Parimenti, meritano maggiore attenzione le questioni di applicazione delle norme di vigilanza (enforcement), per promuovere ulteriormente l'applicazione coerente delle misure di esecuzione, comprese le sanzioni. Il confronto tra le Autorità di vigilanza nazionali su questioni specifiche (supervisory cases) potrebbe essere utile per favorire la convergenza sui risultati in situazioni comparabili.
Con riguardo alla governance delle ESA, la Commissione continua a ritenere che il sistema attuale, con le decisioni prese dalle 27 Autorità di vigilanza nazionali, possa dare troppo risalto agli interessi dei singoli Paesi e produrre, occasionalmente, risultati non ottimali. Pertanto, a titolo di suggerimento, la Commissione invita le ESA a migliorare la trasparenza sulla tempistica e sul contenuto delle decisioni del Board of Supervisors (BoS). Inoltre, posto che il lavoro del Joint Committee sta acquistando sempre maggior rilevanza, suggerisce alle ESA di delineare eventuali modifiche necessarie a garantire - per il futuro - risorse sufficienti e miglioramenti al processo di decision-making (proposte da presentare alla Commissione entro la fine del 2023).
Sulla questione della vigilanza diretta (in linea con il Piano d’Azione della CMU), la Commissione valuterà la possibilità di proporre la Direct Supervision da parte delle ESA, qualora vi fossero indicazioni che l’attuale assetto di vigilanza non sia appropriato per il richiesto livello di integrazione del mercato.
Per quanto concerne Single Rulebook e operatività delle ESA, gli stakeholders non hanno espresso sostegno a favore di una maggiore armonizzazione (sotto forma di un maggior numero di norme UE o di norme più granulari di livello 1 o 2). Pertanto, la Commissione non intende sottoporre a revisione la normativa in vigore nell’ambito dei servizi finanziari, ma valuterà l'impatto di una potenziale introduzione di regole granulari e la possibilità di limitare il grado di discrezionalità nazionale nella normativa di settore di livello 1.
Da ultimo, a riguardo della tutela dei consumatori, la Commissione ritiene che attualmente non vi siano motivi per apportare modifiche ai Regolamenti istitutivi delle ESA. Tuttavia, valuterà attentamente l'attuale quadro giuridico nel corso delle future revisioni della legislazione settoriale e suggerirà le modifiche appropriate, atte a superare eventuali carenze riscontrate a livello di customer protection.
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(1) Sul tema, si veda anche:
“Commissione UE: consultazione su convergenza della vigilanza finanziaria e armonizzazione delle regole”,
in Panorama Assicurativo n. 210, aprile 2021 (Sezione “UNIONE EUROPEA”)
https://www.panoramassicurativo.ania.it/newsletter/79845/articolo/80041