LA GIUSTIZIA CIVILE IN ITALIA: FOCUS SUI DIVARI TERRITORIALI IN UNO STUDIO BANKITALIA
A.Carmignani; S.Giacomelli
Banca d'Italia
www.bancaditalia.it
La giustizia civile italiana si caratterizza nel confronto internazionale per l’elevato livello di inefficienza. Adottando come parametro di riferimento la durata dei processi, gli studi disponibili evidenziano che i tempi necessari per la risoluzione delle controversie in Italia sono di gran lunga superiori a quelli dei paesi più direttamente confrontabili per dimensione e grado di sviluppo economico.
Sulla base dei dati forniti dal Ministero di Grazia e Giustizia, la durata media stimata dei procedimenti di cognizione in primo grado nei tribunali italiani era pari, nel 2006, a 985 giorni nella cognizione ordinaria e a 861 giorni in materia di lavoro, previdenza e assistenza.
Il sistema giudiziario civile in Italia si caratterizza ulteriormente per le profonde differenze di funzionamento tra le diverse aree del paese: la durata dei procedimenti civili risulta in media significativamente superiore nelle regioni meridionali rispetto a quelle del Centro-Nord. Nel 2006, nei distretti del mezzogiorno, i procedimenti duravano mediamente 1.209 giorni per la cognizione ordinaria e 1.031 giorni per le cause in materia di lavoro, previdenza e assistenza; al Centro-Nord i valori si attestavano rispettivamente a 842 e 521 giorni.
L’obiettivo del lavoro, attraverso un approccio prevalentemente descrittivo, è di documentare le differenze nel funzionamento della giustizia civile tra le varie aree e di individuare possibili spiegazioni, esaminando a livello territoriale le caratteristiche della litigiosità (dal lato della domanda) e la dotazione di risorse umane e finanziarie degli uffici giudiziari (dal lato dell’offerta); elevata litigiosità e inadeguatezza delle risorse vengono frequentemente indicate anche dagli operatori del settore quali principali cause del malfunzionamento del sistema.
Nel complesso, il quadro delineato non consente di trarre indicazioni univoche circa i nessi tra durata, litigiosità e disponibilità di risorse e, quindi, di spiegare in maniera esaustiva le differenze territoriali nel funzionamento della giustizia civile.
Rispetto alla distribuzione della popolazione, le regioni meridionali sono caratterizzate - nel confronto con quelle del Centro-Nord - da una maggiore litigiosità, alla quale corrisponde una quota superiore di risorse assegnate.
Tuttavia, la dotazione di risorse del Mezzogiorno risulta inferiore a quella delle altre aree, se la si misura in relazione al carico complessivo dei procedimenti civili causato dal maggiore accumulo di casi pendenti nei tribunali meridionali. Sulla base delle informazioni a disposizione non è possibile stabilire se, e in quale misura, l’attuale maggiore stock di procedimenti pendenti sia attribuibile a un’inadeguata quantità di risorse e/o a una loro inferiore produttività.